秋末的冷风吹拂着咸阳宫的大殿。

殿中暖炉已经点燃。

门窗关闭后，透明的玻璃将冷风尽数隔绝在屋外。

站在窗前的身影透过窗户看去，远处广场的场景一览无余。

东北百族聚首的大会已经结束。

让秦始皇最想不到的是那些长了腿的石碑。

这件事整得让三公九卿都无语了。

边界有了具象化的事物之后，带来的第一个改变竟然是外扩。

这是秦始皇都没有考虑过的事情。

长春聚首让诸多外族见识到了大秦的强大。

老农头传信的内容写的很详细。

秦始皇不难想象那些人的生活情况。

如同后世所言，都是野外生存。

对于这些人的归附，秦始皇觉得不能用同东胡一样的政策。

一个是游牧区域，一个是农业区域，自然不能用一样的政策。

但是这些地方也不能直接推行秦国的律法。

这些地方可以自治，但不能完全自治。

“安置都护？”

秦始皇觉得这不是解决办法。

“军队屯田，开化教育？”

这是另外一个选择。

东北的土地能有多大的能量秦始皇一清二楚。

这里的发展，可以缓和大秦内地的黔守压力。

秦国故地都是武勋授田，土地都分完了。

旧六国的田地仍旧攥在那些氏族手中，大部分黔首根本无田可种，佃户占了很大一部分。

赋税来源仍旧控制在那些氏族手中。

如何打破这个状况，将是他需要考虑的问题。

授田制是正确的选择，长春郡已经验证了这个想法。

六国不同，土地是有主的，就算是名义上授给那些黔首，他们也根本无法保护自己的田地。

黔首自实田的政策在历史上是失败的。

那个近千钱的粮价秦始皇每次回想都心惊。

所以唯一的方法就是打破这一切规则。

让六国重归混乱。

土地是根本，青易不能动，秦始皇需要做些准备。

对外的政策似乎起到了很好的反响，尤其是东北之地，必须要牢牢掌控在手中。

那就是个大粮仓啊！

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